懶人包／動物用藥新制暫緩　爭議在哪、對飼主影響一次看

動物用藥新制原訂 7 月 1 日上路，因質疑聲浪不斷且措施進度不如預期，農業部防檢署 10 日召開會議與衛福部食藥署、藥師公會、獸醫師公會等機構針對《人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法》新制進行跨部會協商，現場表決後確認新制暫緩實施，待配套完善後才會上路。到底動物用藥新制上路為何讓獸醫和飼主們出面反彈？以及爭議點在哪裡，本篇帶你一次看。

動物用藥新制是什麼？

為何要訂動物用藥新制？

台灣獸醫師在治療犬貓等寵物，長期大量依賴人用藥品。由於《藥事法》中獸醫院不算醫療機構，藥商不可直接販售人用藥品給獸醫師，在此之前，藥品的取得管道一直處於法律灰色地帶。這個辦法的立意是將灰色地帶合法化，避免人藥濫用於動物，同時確保寵物用藥安全。

新制執行困難，理想制度與現實的衝擊

《人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法》2024 年由農業部與衛福部共同制定，核心規定是人用藥品必須由藥商完成「動保用藥」登錄，才能賣給動物醫院。沒有登錄的藥，獸醫師不能直接買，要開「購藥證明（處方箋）」讓飼主自行去藥局拿，目的是讓藥品流向透明、可追溯，也讓獸醫師能合法取得人用藥品。

看似雙贏的局面卻在實務執行上困難重重，原因在於新制下藥廠登錄意願低、獸醫師臨床用藥困境、藥局供量與庫存、偏鄉地區受限，以及藥物暫存機制尚未規劃完善等多項問題。

動物用藥新制 3 個爭議點

爭議 1：藥廠登錄意願低，獸醫師能取得的動保藥品少

「人用藥品管理辦法」採雙軌制，獸醫師可直接與藥廠訂購「動保藥品」，或是開立處方箋請飼主自行到藥局領取「人用藥品」。農業部防檢署公告也將過去 701 項獸醫師可使用之正面表列清單的人用藥品，藥商可登錄為動保藥品，並給予 2 年緩衝期。

但新制發布後，實際上 701 項品項中僅約 216 件完成登錄，登錄率約只有 3 成，背後原因為藥廠的商業考量。

根據經濟部統計，2022 年台灣藥品市場規模約為 2138 億新台幣。對於藥廠而言，人用藥品規模大、銷售通路更為成熟，而動物用藥市場僅佔其中不到 2%，還需面臨貼標帶來的成本，在沒有任何政府補貼和獎勵下，早一步登錄的藥廠要自行承擔行政成本，因此多數仍維持觀望態度，進而導致登錄率低。

農業部在 10 日的會議中提出將登錄制改為公告制，也就是政府直接公告 701 項都是動保藥品（但仍需轉貼標為動物藥品），省去藥商申請的行政流程。但藥商不登錄的真正原因並非是「申請太麻煩」，而是現實層面的商業考量。

爭議 2：獸醫師臨床用藥困境，急診奔波可能造成延誤治療

新制中理想的優先用藥順序為動物用藥，然後動保藥品，最後才是藥局的人用藥品，但大部分獸醫師表示，實務中動物大多面臨藥效、適口性等問題，使用人用藥品的頻率高，若新制上路，可能演變成飼主需要自行拿著獸醫開立的處方箋到藥局領藥，再回到醫院給獸醫調配進行醫療，若出現緊急狀況，飼主再來回波奔取藥之際可能導致毛孩延誤治療。

爭議 3：配套措施不夠完善，夜間和偏鄉地區買藥困難

偏鄉地區藥局分佈不像都市密集，營業時間非 24 小時，且藥局沒有義務為動物備貨，碰到連續假日或是半夜毛孩出狀況需要購藥，飼主可能跑了一間又一間，最後撲空，且購藥證明為一次性，若一次買不齊所有藥品，必須回診所重新開立，再繼續跑藥局，若需要的藥品非常備藥，可能還需等待調貨。

會議中有口頭提到「寄存機制」，讓藥局預先將藥品存放在動物醫院，但目前機制的操作規範仍未公布。

新制上路飼主可能面臨的真實狀況

想像你是一名飼養 20 公斤癱瘓狗狗的飼主，半夜發生緊急狀況，看完獸醫發現需要人用藥品，所以獸醫師開一張處方箋給你，裡面需要 5 種不同的藥品，這時候飼主需要去藥局領藥，半夜可能只有 1-2 家藥局營業，如果這家藥局只有其中 3 種藥品，你要回醫院一趟請獸醫師再開新的處方箋（處方箋為一次性）去其他間藥局找藥，途中可能還要帶著愛犬一起奔波，等湊齊了藥再回到獸醫院請醫師調配，取藥流程變成更加冗長。

目前動物用藥新制確認暫緩，但相關細節以及該如何施行、制定哪些配套措施仍待討論。

文、圖／闕雁琳